随着全美农场进入春季作业高峰，数十万名持H-2A签证的季节性外国劳工陆续抵达美国，他们支撑着全美粮食供应链的关键环节。
然而，在移民政策和政治立场日益分化的背景下，这一制度的未来正受到多方关注。
H-2A签证前景存疑
H-2A签证制度允许美国雇主在本地劳动力短缺的情况下，短期雇用外国工人从事农业劳动。这些工人遍布各大农业州鼎豪投资，承担着犁地、修剪果树、收割作物等繁重工作。根据美国农业部的数据，H-2A工人的数量在过去十年持续增长，逐步取代非法劳工，成为农业劳动力体系中不可或缺的一部分。不过当前农业用工中仍有约40%的无证移民。
H-2A制度为美国农业提供了稳定人力来源，但当下这一签证的政策前景正面临巨大的不确定性。
2024年大选时，唐纳德·特朗普虽再次提出加强边境管控、驱逐无证移民等主张，但共和党内部在此问题上尚存明显分歧。
保守派智库传统基金会主导的“2025项目”中提出，应通过技术替代及本国劳工来取代外国季节性工人。该文件的部分撰写人指出，依赖H-2A制度可能压低工资并削弱美国本地劳动力的参与。
然而，包括经济学家奥伦·卡斯（Oren Cass）在内的另一派人士则主张通过改善薪酬和劳动条件来吸引本国工人鼎豪投资，而非简单排斥外籍劳工。
与此同时，特朗普在农业社区中具有强大政治基础。据非营利组织Investigate Midwest披露，2024年大选中约八成农业县选民支持特朗普，其竞选团队也从农业相关企业获得超过2400万美元捐款。多家农场组织主张放宽对H-2A项目的监管，如降低住房与工资要求。特朗普在2019年任内也曾推动相关改革，但最终未获通过。
劳工问题待解
在纽约州哈德逊谷的克里斯特兄弟果园（Crist Bros Orchards），第一批季节工已于今年3月抵达，正在为苹果收成做准备。“没有H-2A计划，我们可能就不种苹果了，这片地可能早已开发成住宅。”果园负责人珍妮·克里斯特（Jenny Crist）在接受《卫报》采访时表示。
类似现象也出现在明尼苏达州。当地农场主斯科特·菲尔德（Scott Field）表示，随着农村人口外流，他们几乎无法雇到本地工人。“这些H-2A工人愿意努力工作，也对我们社区有经济贡献。我们应该为他们提供更稳定的居留和家庭团聚机会”。
据美国劳工部数据，目前超过91%的H-2A工人来自墨西哥。他们中不少人是因1994年《北美自由贸易协定》后农业萎缩而被迫外出谋生。
尽管这些签证能带来较高收入，但也伴随较大代价。法律规定H-2A工人应享受高于最低工资的待遇，并由雇主承担交通与住宿费用，但劳工权益组织指出，该制度存在结构性剥削风险。由于签证绑定雇主，工人通常无法更换工作或投诉不公待遇。部分中介甚至非法收取费用、扣押护照，使工人陷入债务与控制之中。
经济政策研究所（EPI）公开批评该制度“以沉默换取顺从”，实际上削弱了原本由无证劳工主导的工会组织和抗议能力。在近期的个别案件中，已有农场主和中介被联邦检方指控参与强迫劳动。
随着美国农业对外籍劳动力的依赖持续加深，及移民政策的步步紧缩，H-2A制度正处于政策拉锯和现实需求的交汇点上。一方面，雇主呼吁维持甚至扩大签证项目，以填补日益紧缺的农业岗位；另一方面，工人和权益组织则警惕其可能带来的结构性不公。
无论未来政策如何演变，美国农业对稳定、受保护的劳动力体系的需求鼎豪投资，已经成为一个不容回避的现实。
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